[애드쇼파르] 현재 미얀마에서는 정부가 네 차례 연속 교체되었으며, 이전 세 정부인 떼인세인 정부, NLD 정부, 민아웅흘라잉 정부 시기 부패 의혹으로 개발이 중단되었던 Mya Kyun Thar 부지 앞쪽 구역에서 최근 커피숍과 의류매장 등이 새롭게 문을 열어 운영이 되고 있다.
Mya Kyun Thar 부지는 Kaba Aye Pagoda Road의 Sedona Hotel 맞은편, Inya Lake 인근에 위치하고 있으며, 2010년 이전 군사정부 시기 여러 기업에 개발 권한이 부여된 곳이다.
다만 정부는 그동안 Mya Kyun Thar 구역 내 다른 부지에 대해서는 개발을 지속적으로 금지하여 고층 개발 사업이 중단된 상태였으나, 최근 정면 구역에서는 커피숍, 의류매장, 안경매장 등 일부 상점이 운영되고 있는 것으로 나타났다.
해당 상점들의 임대는 Inya Palace Centre라는 명칭으로 이루어지고 있으나, 소유주와 관리 주체, 그리고 어떤 승인 절차를 거쳤는지에 대해서는 아직 명확히 알려지지 않아 의문이 제기되고 있다.
정부가 그동안 Mya Kyun Thar 구역 내 개발 사업을 계속 중단시켜 왔음에도, 최근 정면 구역에서 상점 운영이 가능해진 배경과 관련하여 어떤 승인과 합의가 있었는지, 시세에 맞춰 임대가 이루어졌는지, 정해진 세금이 제대로 부과되고 있는지, 그리고 해당 사업에 부패가 있는지 여부에 대한 의문도 제기되고 있다.
Mya Kyun Thar의 과거
떼인세인 정부 시기 부패 의혹으로 문제가 제기되고 국가 재정 손실 논란으로 비판을 받았던 양곤 Kaba Aye Pagoda Road의 Mya Kyun Thar 사업은, Thein Sein 정부 말기에 중단 명령이 내려진 데 이어 NLD 정부 시기에도 사업이 재개되지 못한 채 계속 중단 상태로 남아 있었다.
다만 2023년 7월 소셜미디어에는 Inya Palace Centre라는 이름으로 Mya Kyun Thar 내 상점 임대를 알리는 광고가 게시된 바 있다.
해당 건물은 과거 Mya Kyun Thar 개발 승인 명단에 따르면 Mandalay Golden Win 소유의 Inya Palace사가 개발권을 보유한 부지에 위치한 것으로 파악된다.
다만 상점과 은행 임대를 광고한 Inya Palace Centre를 Inya Palace사가 직접 운영하고 있는지, 혹은 다른 기업이 운영하고 있는지는 아직 명확히 확인되지 않았으며, Mya Kyun Thar 내부 부지에서는 건설 공사가 거의 이루어지지 않은 채 중단된 상태로 남아 있다.
떼인세인 정부와 NLD 정부에 걸쳐 양곤 Mya Kyun Thar 휴양지 내 사업은 부패 의혹으로 논란이 되었을 뿐 아니라, 임대료 책정과 관련해 국가 재정에 손실을 초래하였다는 비판을 받아 관련 건설 사업이 중단된 바 있다.
1990년대 이후 Mya Kyun Thar는 휴양지로 개발이 시작되었으며, 당시 해당 부지는 군사정부가 소유하고 있었다.
2010년경 군부로부터 양곤시개발위원회(YCDC)로 소유권이 이전되었으며, 당시 양곤 시장이던 Aung Thein Linn은 Mya Kyun Thar를 공공 휴양지로 개발하기 위해 민간 사업자들에게 개발권을 이전하였다.
당시에는 공공 휴양·휴식 관련 사업만 운영할 수 있으며 최장 30년(20년+5년+5년) 동안 개발권을 부여한다는 조건으로 민간 사업자들에게 임대되었으며, 이에 따라 사업자들은 수상 골프장, 대관람차 등 공공 휴양 시설과 일부 휴게 및 식음료 매장을 운영하였다.
떼인세인 정부 시기인 2013년 4월, 기존 계약이 재개정되어 임대 기간이 30년에서 60년으로 연장되었고, 공공 휴양지로 지정된 부지에 쇼핑센터와 같은 상업용 건물 건설도 허용되었다.
당시 토지 임대료는 에이커당 100만 짯으로 책정되었는데, 같은 시기 실제 시세는 제곱피트당 40만 짯에 달해, 이러한 저가 임대가 국가 재정에 손실을 초래하였다는 비판과 함께 부패 여부에 대한 조사 요구가 제기된 바 있다.
과거 Mya Kyun Thar 휴양지 내 개발권을 보유하였던 기업은 총 8곳으로, Kyaw Win 소유의 Magic Land사, MGW Win Aung 소유의 Inya Palace사, Maung Maung Kyaing 소유의 Ryuji사, Eik Pan 소유의 Nay La Pwint사, Chit Khaing 소유의 Edin사, Kyaw Thura 소유의 Good Shan Brother사, Than Zin Tun 소유의 Myanmar Golden Star사, Zaw Zaw 소유의 Max Myanmar사로 파악된다.
8개 기업이 확보한 부지 면적은 Magic Land사 13.8643에이커, Inya Palace사 1.83에이커, Ryuji사 1.377에이커, Nay La Pwint사 2.606에이커, Edin사 4.729에이커, Good Shan Brother사 7.789에이커, Myanmar Golden Star사 4.125에이커, Max Myanmar사 6.865에이커로 나타났다.
8개 기업이 60년 기한으로 임대받은 부지 면적은 총 43에이커를 넘으며, 2010년 이후 에이커당 100만 짯의 요금으로 임대되었는데, 당시 시세는 제곱피트당 40만 짯에 달해 국가 재정에 상당한 손실이 발생하였다는 비판과 함께 부패 여부에 대한 조사 요구가 이어졌다.
당시 양곤 시장이던 Maung Maung Soe는 양곤 지역의회에서 Mya Kyun Thar 사업과 관련한 마스터플랜을 작성 중이라고 답변하였으나, 2018년까지도 해당 마스터플랜은 완성되지 않은 것으로 파악되었다.
양곤에서 땅값이 가장 높은 지역 중 하나인 Mayangone 타운십에 위치한 Mya Kyun Thar 휴양지 내 개발권을 보유하였던 기업들은 계약 조건을 준수하지 않아 2016년 3월부터 사업 운영이 중단된 상태다.
Mya Kyun Thar와 관련해 가장 큰 손실로 지적되는 부분은 토지 임대 계약 자체로, 2010년 이전 군사정부 시기 체결된 임대 계약을 개정하면서도 에이커당 100만 짯이라는 낮은 요금이 그대로 유지되었다는 점이다.
2013년에 체결된 해당 임대 계약은 임대료와 계약 기간 조건만으로도 국가에 상당한 규모의 손실을 초래한 계약으로 평가되며, 부지 1에이커를 월 100만 짯에 임대하면서 60년간 개발권을 부여한 계약이었다.
당시 Mya Kyun Thar와 같은 부지의 제곱피트당 시세는 40만 짯에 달하였으며, 개발권이 부여된 부지 면적이 43에이커를 넘는 만큼 최소 8000억 짯 가까운 가치에 해당하는 것으로 추산되는데, 이는 Thein Sein 정부 시기 가치 기준이다.
시장 조사에 따르면 현재 Mya Kyun Thar와 같은 부지에 건물이 포함된 경우 제곱피트당 최소 150만 짯에서 200만 짯에 이르는 것으로 파악된다.
현재 Mya Kyun Thar에서 사업이 재개된다면 정부는 상당한 재정 수입을 확보할 수 있는 상황이나, 개발권을 재개하는 과정에서 기업들과 계약을 재개정하였는지, 혹은 기존 계약대로 개발권을 그대로 부여하였는지에 대해서는 국가 재정 손실을 막기 위한 체계적인 검토가 필요하며, 이를 국민들에게도 투명하게 공개해야 한다는 지적이 나온다.
싱가포르 Gardens by the Bay처럼 개발되어야 할 Mya Kyun Thar
Mya Kyun Thar를 어떻게 개발해야 하는지, 공공에 이익이 되는 사업은 어떤 형태여야 하는지를 논할 때 흔히 언급되는 사례가 싱가포르의 Gardens by the Bay 이었다고 한다.
Gardens by the Bay는 전 세계 관광객이 즐겨 찾는 명소로, 싱가포르 Marina Reservoir 인근에 위치한 105헥타르(250에이커 이상) 규모의 현대적 식물원이다.
싱가포르를 “정원 속의 도시(City in a Garden)”로 조성하겠다는 목표 아래 건설되었으며, 전 세계에서 수집한 희귀 식물 150만여 종을 현대 기술과 결합해 전시하고 있다.
외부 정원 구역은 무료로 관람할 수 있으며, 실내 돔형 온실과 같은 주요 시설을 관람하려면 입장권을 구매해야 한다.
돔형 온실 내부에는 높이 35미터에 달하는 세계 최대 규모의 실내 폭포가 있어 열대 고산 기후를 재현하고 있으며, 또 다른 구역에서는 지중해성 기후를 재현해 세계 각지의 희귀 수목을 전시하고 있다.
Gardens by the Bay는 공공을 위한 녹지 공간을 조성하는 동시에 관광객을 유치할 수 있도록 설계되어 있으며, 음악 공연과 음식 판매 공간도 마련해 외국인 관광객으로부터 외화를 벌어들이고 있다.
양곤 시내에서는 녹지 공간이 눈에 띄게 줄어들었으며, Inya Lake와 Kandawgyi 정도만이 대표적인 녹지로 남아 있는 상황이다.
Mya Kyun Thar와 Inya Lake는 양곤에서 드물게 남아 있는 녹지 공간으로, Gardens by the Bay와 같은 방식으로 개발할 수 있는 여건을 갖추고 있다는 평가가 나온다.
Mya Kyun Thar 인근에는 Sedona Hotel, Melia Hotel, The Central, 외국 대사관 직원들이 머무는 Marina 등 다수의 호텔과 레지던스가 있으며, 인근에는 Myanmar Plaza와 같이 대중이 즐겨 찾는 장소, 그리고 양곤의 대표적인 나이트라이프 거리인 Sayar San Road도 자리하고 있다.
이러한 여건을 고려하면 Mya Kyun Thar는 “Gardens by the Inya”와 같은 공공 휴양지로 개발할 수 있는 입지와 환경을 갖추고 있다는 의견이 제기된다.
현재 Mya Kyun Thar의 소유권이 YCDC에 있는지, 군 당국에 있는지와 무관하게, 해당 부지는 공공을 위한 대표적인 장소로 개발되어야 한다는 지적이 나온다.
Gardens by the Inya와 같은 형태로 개발한다면, 실제로 투자할 수 있는 사업자를 투명한 입찰 절차를 통해 선정하여 개발권을 부여해야 한다는 의견도 있다.
Mya Kyun Thar 주변에는 외국인 관광객이 머무는 호텔뿐 아니라 Shwedagon Pagoda, Myanmar Plaza와 같이 내국인 관광객도 즐겨 찾는 장소가 있는 만큼, 해당 구역 전체를 상업지구(Business Hub)로 개발하기보다는 고급 공공 휴양공원(Recreation Park) 형태로 개발하는 것이 장기적으로 더 바람직하다는 의견도 있다.
이와 관련해 전체 면적의 약 70%는 공공 휴양 공간으로, 20%는 박물관, 문화 전시관, 어린이 교육센터 등으로, 나머지 10%는 고급 식당과 카페 등으로 구성하는 것이 바람직하다는 제안도 제기된다.
또한 Mya Kyun Thar 구역에 포함된 Inya Lake는 양곤의 중요한 녹지 공간이자, 녹지가 줄어드는 양곤에서 외국인을 유치할 수 있는 유일한 녹지 자원으로 꼽힌다.
만약 이 지역에 건물, 상가, 사무실 등이 주로 들어서고 건축물이 과도하게 늘어난다면 자연환경과 통풍, 기후 등에 영향을 줄 수 있다는 우려도 제기되며, 이에 따라 Mya Kyun Thar는 Gardens by the Bay와 유사한 형태로 개발되어야 한다는 의견이 나온다.
부패와 관리 부실
민아웅흘라잉 대통령이 제시한 취임 100일 계획과 관련해, 새 정부 출범 이후 공공을 위한 개혁이 뚜렷하게 나타나 성과로 평가받는 부처로는 우선 외교부가 꼽힌다.
새 정부는 적극적이고 비동맹적인 외교 정책 아래 중국, 인도, 벨라루스, 라오스 등 주요국 지도자, 그리고 ASEAN 국가 외교장관들과 잇달아 회동하며 외교 활동에서 긍정적인 전망을 보이고 있다는 평가를 받는다.
두 번째로는 국방부로, 그동안 상실하였던 일부 영토와 지역을 되찾은 점이 새 정부 취임 100일 성과 중 하나로 꼽힌다.
세 번째로는 에너지전력부로, 미국·이란 전쟁의 여파로 인한 연료 문제와 위기 상황에 대응한 조치가 적절하였다는 평가를 받으며, 연료 위기에 신속하게 대응한 것으로 나타났다.
네 번째로는 보건부로, 대형 병원 소속 전문의들의 지역 순회 진료 등을 통해 보건 분야에서도 눈에 띄는 변화가 있었던 것으로 평가된다.
다섯 번째 성과 분야로는 교통·통신 부문이 꼽히며, 미얀마 철도 시설의 개선이 국민들 사이에서 눈에 띄는 변화로 평가받고 있다.
이 외에도 이민출입국관리 및 인구부의 등록 계획과 부패 관련 발언 역시 취임 100일 성과 중 하나로 언급되고 있다.
다만 새 정부의 취임 100일 계획 이행 과정에는 경제 분야에서의 성과 미흡과 관리 부실 문제도 함께 존재하는 것으로 지적된다.
부패 대응과 관련해서도 이전 정부 시기보다 대응이 느슨해졌다는 비판의 목소리도 나오고 있다.
수출입 부문의 취약성으로 인해 경제 성장이 기대에 미치지 못하고 물가가 지속적으로 상승하면서 국민들이 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났다.
앞서 7월 7일 열린 연방정부 회의에서도 민아웅흘라잉 대통령은 물가 상승이 정부가 직면한 가장 큰 과제라고 언급한 바 있다.
국가 경제가 기대만큼 성장하지 못하는 상황에서 수출, 수입, 외화 통제와 관련한 정책과 절차에 대한 재검토가 필요하며, 관련 분야에 존재할 수 있는 부패 문제에 대해서도 대응이 필요하다는 지적이 나온다.
경제 개혁 과정에서 연고주의, 부패, 관리 부실 문제를 점검하여, 유지할 것은 유지하고 조치가 필요한 부분에는 조치를 취하며, 명확한 지침이 필요한 부분에는 지침을 제시해야 한다는 의견이 제기된다.
그래야만 새 정부가 목표로 하는 성과를 달성할 수 있으며, 그렇지 않을 경우 국가 발전이 지연되고 국민들의 어려움도 계속될 수 있다는 우려가 나온다.
Mya Kyun Thar 사례는 이러한 부패 문제가 여러 정부를 거쳐 지속적으로 제기되어 온 대표적인 사례로 거론된다.
공공의 이익과 관련된 주요 부지의 현황이 옳은지 그른지를 점검하는 것은 정부의 책무이며, 새 정부 역시 이러한 대형 사업과 유명 사안에 대해 철저한 점검과 감독을 해야 한다는 지적이 나온다.
이에 따라 정부가 오랜 기간 개발을 중단시켜 온 Mya Kyun Thar 부지 정면에 상점들이 새롭게 등장한 배경과, 관계 당국과 어떤 합의가 이루어졌는지, 공공에 어떤 이익이 있는지에 대한 의문에 관계 당국이 답변해야 한다는 목소리가 나온다.
땅값이 높은 현재 시점에 해당 부지의 임대료가 얼마인지, 누가 개발권을 확보하였는지, 사업이 중단된 상태에서 새 정부로 전환되는 시점에 이러한 건물들이 왜 등장하였는지에 대한 의문도 제기된다.
관련 의회가 새롭게 구성된 만큼, 의원들이 이러한 공공 이익 관련 사업에 대해 의회에서 질의해야 하는 상황이며, 양곤 지역의회에서도 임대료 수입, 허가의 법적 근거, 현재 상황이 벌어진 경위에 대해 질의할 필요가 있다는 의견이 나온다.
Mya Kyun Thar처럼 국가 재정 손실 우려가 있는 사업이 재개된다면, 정부는 국민들에게 충분히 투명하게 설명해야 한다는 지적도 있다.
2010년 이전에는 군 소유 부지였다가 이후 YCDC 소유가 된 만큼, 현재 어느 기관이 소유하고 있든 국가 재정에 손실이 없도록 하고, 정당한 가치에 맞는 재정 수입을 확보하도록 해야 한다는 지적이 나온다.
이에 따라 Mya Kyun Thar에서 개발권을 보유한 기업 중 사업을 재개한 곳이 있다면, 어떤 합의와 조건으로 재개하였는지, 정부가 정당한 세금을 실제로 확보하고 있는지, 그리고 이번 대형 사업에 부패가 있는지 여부에 대한 점검이 필요하며, 관계자들은 이러한 사안을 파악하여 공공의 이익을 위해 사실 여부를 철저히 검토해야 한다는 지적이 제기된다.
이번 사례는 미얀마에서 대형 국유지 개발을 둘러싼 투명성과 재정 관리 문제가 정권 교체와 무관하게 반복되고 있음을 보여주며, 새 정부의 실질적인 점검과 공개 여부가 향후 신뢰 회복의 시험대가 될 것으로 보인다.
